О работе
– Вы исполняете обязанности прокурора Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры. Как Вы оцениваете «наследство», доставшееся Вам от Вашего предшественника? Какое оно, состояние природы Астраханского края?
Наследство зависит не только от нас, а от комплекса мер, которые принимает ряд служб: служба природопользования и охраны окружающей среды, все профильные организации, полиция, те учреждения, которые призваны мониторить состояние качества среды обитания человека и природной среды. Поэтому при оценке состояния окружающей среды во главу угла надо ставить не деятельность прокуратуры, а именно согласованность и достаточность тех принимаемых мер, которые всеми нами осуществляются. Потому что нам по роду своей деятельности запрещено подменять контролирующие органы, мы не должны ездить и выявлять нарушителей. В наших обязанностях смотреть, как должностные лица органов контроля проводят те или иные мероприятия, направленные на предупреждение совершения правонарушений в сфере экологической безопасности. И если вдруг появляются провалы в их работе, подключается прокуратура и наказывает именно должностные лица, которые в этом направлении принимают недостаточные меры. Кроме того, мы можем оценивать экологическую ситуацию в отдельно взятом районе, в отдельно взятой сфере. Например, в Икрянинском районе мы проводили документальное исследование по качеству питьевой воды, просмотрели ту нормативную базу, которая регламентировала деятельность очистного сооружения в Красных Баррикадах, и те протоколы испытания воды, которые проводили Роспотребнадзор и ведомственные лаборатории. Мы установили, что там систематически фиксировалось недостижение нормативной чистки воды, в воде с помощью пробы обнаружили болезнетворные бактерии. Но ведь люди заключают договор с той или иной организацией, вносят деньги за обслуживание, и они должны быть уверены, что получают качественный продукт, т.е. воду, которая очищена и пригодна для употребления. Поэтому организация должна принимать исчерпывающие меры, чтобы достигать нормативной очистки. Этого сделано не было. Прокуратурой был собран соответствующий материал, направлен в пятый природоохранный следственный отдел. Возбуждено уголовное дело в отношении руководителя обслуживающего предприятия, и в настоящее время проводится предварительное расследование. Помимо этого, природоохранная прокуратора анализирует состояние лесного фонда: как осуществляется уход за ним, как проводятся санитарные рубки. В Харабалинском районе мы проводили проверку в данной сфере. В этом районе правоохранительными органами слишком часто фиксируется факт незаконной вырубки леса. Это один из немногих районов в нашей области, который до сих пор не газифицирован, поэтому дрова там наиболее ликвидный товар. Спрос рождает предложение. А если мы фиксируем большое количество фактов незаконной вырубки леса, значит, контролирующие органы проводят недостаточно мер, а это уголовно-наказуемое деяние. В марте-апреле мы провели соответствующие мероприятия и установили, что должностное лицо предприятия «Астрахань-лес» халатно относится к служебным обязанностям. Фактически ту территорию, которая предназначалась для санитарной вырубки леса, он не осмотрел, но подписал все необходимые документы, указывающие на то, что определенная работа была проведена. А те лица, которые валили деревья, ориентиров на санитарную вырубку не имели, поэтому рубили пока не устали, если можно так выразиться, в связи с чем была обнаружена незаконная вырубка 140 деревьев, ущерб превысил 1 800 000 рублей.
В Камызякском районе мы также проводили прокурорскую проверку по факту гибели рыбы. Один недобросовестный владелец крестьянско-фермерских хозяйств провел необходимые работы по устройству выростных прудов для своего хозяйства, но не рассчитал время и силы. Случился подъем паводковых вод, которые прорвали дамбу, на территорию бывших оросительных систем зашла молодь рыбы. Ущерб составил около полутора миллионов рублей. Это при том, что были приняты своевременные активные меры под координацией прокуратуры совместно с Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства (ВКТУ), Севкаспрыбводом и т.д. Был прорыт канал, чтобы обеспечить выход из этой западни большей части рыбы, но, к сожалению, не все удалось спасти.
О правонарушениях
– Кстати, что можете сказать по поводу эффективности работы ВКТУ по Росрыболовству?
– В настоящее время эффективность работы возросла в разы. На системной основе управлением проводятся совместные с полицией мероприятия, сотрудники стали более ответственно подходить к работе, несмотря на выявляемые нарушения и преступления, которые все же совершают некоторые сотрудники ВКТУ. Среди таких нарушений: составление подложных документов, чтобы повысить результаты своей работы, фиктивных документов на вымышленных лиц или тех, кто не совершал этого правонарушения. Однако при негативных показателях можно отметить и позитивные сдвиги. Буквально в этом году к одному заместителю начальника отдела обратился председатель колхоза с предложением о взятке в размере 60 тысяч рублей за покровительство и несоставление в отношении работников колхоза административных материалов. Этот сотрудник обратился в правоохранительные органы, которыми были проведены розыскные мероприятия. Лицо, предлагавшее взятку, задержано, возбуждено уголовное дело. Кроме того, межрайонная прокуратура направила в суд материал в отношении юридического лица. Впервые в Астраханской области судом было вынесено решение по материалам природоохранной прокуратуры и оштрафовано юридическое лицо на 200 тысяч, помимо того, что председатель колхоза понесет уголовную ответственность за передачу взятки.
– Есть сведения, что те или иные контролирующие организации устанавливают определенные суммы, заплатив которые, человек может беспрепятственно совершать преступные действия...
– Я скептически отношусь к такого вида «таксам» по одной простой причине. К примеру, ВКТУ — не единственная структура, которая осуществляет свои мероприятия по охране биоресурсов. Полиция, шестой отдел в структуре Управления экономической безопасности и противодействия коррупции, ФСБ также фиксируют нарушения, преступления в сфере водных биоресурсов. Кроме того, существуют пограничные управления, которые имеют обширную территорию обслуживания. Поэтому говорить о том, что кто-то отдал деньги определенной организации, и все — нельзя. Где гарантия, что тебя не задержит другое ведомство? Если же вам намекают на взятку, которую вам нужно за что-то заплатить, — зафиксируйте этот факт и обращайтесь к нам, мы с этим разберемся.
– Как российские нефтегазовые монополии, работающие, в том числе и на территории Астраханской области, относятся к соблюдению природоохранного законодательства?
– Недавно мы проводили проверку по «ЛУКОЙЛу». С представителями астраханского Гидрометцентра, которые взяли необходимое оборудование, проехали все месторождения, используемые в настоящее время. Прямо на месте взяли пробы воды, провели исследования. Каких-либо превышений нами не зафиксировано. Предприятие позиционирует себя как оказывающее минимальное негативное воздействие на окружающую среду и нулевой сброс отходов, и пока мы видим соответствие заявляемым требованиям.
– А государственные структуры часто нарушают законодательство?
– Да. Ежегодно более 20-30 правонарушений мы выявляем в каждом подконтрольном органе — службе природопользования и охраны окружающей среды, ВКТУ, Россельхознадзоре и пр. Однако нас радует, что нарушения не являются однотипными, хотя нельзя забывать про текучку кадров. Если мы выявляем правонарушения, то хорошо. Плохо, когда мы их не выявляем, — это значит, что прокуратура бездействует или в данной структуре все идеально (что практически невозможно, хоть и надо к этому стремиться). Радует, что должностные лица, которым указывается на определенные недочеты в работе, принимают адекватные меры, и впредь ошибки не повторяются.
Об активистах
– Как вы рассматриваете астраханских общественников-экологов и иногда приезжающий в наш регион Greenpeace?
– Однозначно как союзников. Общественные организации оказывают хорошую помощь поднадзорным нам подразделениям по разным вопросам. В их штате есть прекрасные ихтиологи, знания которых позволяют делать определенные заключения и оценить, является ли применение этого орудия лова, к примеру, способом массового истребления, есть ли состав преступления или нет. Многие активисты сообщали нам о тех должностных лицах, сотрудниках полиции, которые совершали преступления на воде. Мы совместно проводили мероприятия, задерживали нарушителей, возбуждали уголовные дела. Вообще природоохранная деятельность заключается в тесном взаимодействии с общественностью. Если мы говорим про экологию, следы преступления очень и очень динамичны, они утрачиваются безвозвратно. Возьмем загрязнение воздуха: если мы своевременно с Роспотребнадзором или какой-либо лабораторией не замерим уровень загрязненности, когда работает это предприятие, следы мы потеряем безвозвратно. Поэтому чем раньше нам кто-то сообщит о нарушении, тем эффективнее будет наша работа.
О будущем
– Каким вы видите развитие природоохранной прокуратуры в ближайшие годы?
– Сейчас проводится ряд глобальных мероприятий. Созданы особо охраняемые природные территории в Ахтубинске и Черноярском районе. Мы предоставили огромные территории для развития в качестве природного парка. Тяжело, конечно, но это благое дело для области, с учетом скудности лесных насаждений. Принимается программа по ликвидации ущерба, накопленного за прошлые годы. Тоже очень значимая проблема для нашего региона. На территории области восемь объектов включены в эту программу, сейчас проводим мониторинг их состояния. Беспокойство вызывает состояние бывших нефтехранилищ в Ильинке. Раньше нефтепродукты хранились в открытом грунте, все это осталось до сих пор. Поражено более 100 га, должны быть затрачены колоссальные деньги на изъятие этого грунта, порядка 1 млрд рублей, чтобы привести землю в состояние, пригодное для использования. То же самое касается проблем прудов-испарителей бывшего завода АЦКК. Проблема обращения с отходами производства и потребления также сейчас одна из наиболее острых. Перед нами стоит задача обеспечить максимальную переработку поступающих отходов. Принято решение по выделению 500 млн рублей для организации качественной и систематической приемки мусора во всех районах Астраханской области. До 2016 года будут проведены ремонтные и строительные работы, направленные на обеспечение в дальнейшем цивилизованного приема и переработки отходов. Потому что те действия, которые принимаются сейчас, явно недостаточны. Например, мы выявили факты принятия и размещения отходов на территории Наримановского района без лицензии. Сейчас проводится расследование. Таким образом, в каждой сфере есть свои проблемы, которые нами выявляются. Перед нами стоит много задач, стараемся привести регион в порядок.
