– Принятые поправки избиратели ощутят или они «технические» и касаются больше системы работы избиркомов?
– Все изменения в законодательстве непосредственно касаются и кандидатов, и избирателей, и тех, кто обеспечивает успешное прохождение выборов. В сентябре у нас пройдут дополнительные выборы. В законе прописано, что новые положения его при дополнительных выборах не применяются. Но в 20 регионах страны развернется борьба за губернаторские кресла и в законодательные собрания субъектов, и уже по новым правилам. Ну а далее нас всех ждут выборы президента Российской Федерации.
– Что же изменилось в избирательном праве?
– Начну с того, что до 2013 года избирательные участки формировались к каждым выборам заново. Затем все участки образовывались сроком на пять лет. То есть каждую пятилетку к выборам карта избирательных участков нарезалась и утверждалась по-новому. Вы сами, наверное, сталкивались с тем, что на одних выборах приходили голосовать, к примеру, в одну школу микрорайона, на других уже в другую, хотя местожительство не меняли. Теперь перекраиваться география участков не будет, а будут вноситься изменения в их границы по мере необходимости. Например, на участке изменилась численность населения. Жизнь не стоит на месте, сносятся одни дома, возводятся новые жилые комплексы и так далее. Сейчас в нашей области активно проходит слияние муниципальных образований, в Харабалинском, Лиманском районах. В Черноярском районе из 15 муниципальных образований сконцентрировали всего три. Это все влияет, безусловно, на количество избирательных участков.
Я все вижу!
– У проигравших кандидатов почти всегда возникают претензии к отношению участковых комиссий к их наблюдателям. Работа наблюдателей – это практически всегда квест. Поправки усложнили или облегчили ее?
– Ранее каждый кандидат, партия должны были предварительно представлять список наблюдателей в территориальную или окружную избирательные комиссии. Поправками это обязанность устранена. Они просто будут назначать наблюдателей, но не более двух в каждую комиссию, хоть накануне выборов, выписывать им направления. На участке работать они смогут только попеременно. Ранее, в случае, например, болезни наблюдателей, невозможности приехать на избирательный участок, заменить их другими было нельзя – списки были утверждены. Сейчас возможность замены наблюдателей у кандидатов и партий увеличилась.
На мой взгляд, стали более демократичными правила удаления наблюдателей, членов комиссии с правом совещательного голоса с избирательных участков. Это не тайна, что этим правом некоторые председатели участковых комиссий широко пользовались, убирая с участков неугодных. Потом это решение можно было сколько угодно обжаловать, но что толку после драки кулаками махать. Отныне решение об удалении наблюдателей с выборов может приниматься только судом. Это, конечно, сократит количество удалений, у председателя участковой комиссии в ходе выборов просто не будет времени готовить документы для суда. С одной стороны, положен конец практике удалений с участков по любому поводу и под любым предлогом, с другой – на избирательные участки приходят разные люди, в том числе некорректного поведения, неадекватные. И эта категория вполне может занять позицию «что хочу, то и делаю, и мне за это ничего не будет». Тем не менее я считаю, что все же это лучше, чем когда удаляли с участков всех, кто не пришелся ко двору, без разбора, за то, что человек требовал правильного подсчета голосов и исполнения закона.
Где эта улица, где этот дом?
– Еще одной болевой точкой для самовыдвиженцев и партий всегда была проверка подписных листов. Все стало проще или усложнилось?
– Сбор подписей для выдвижения был неким фильтром, закон в этой части был очень жестким. Например, кандидат должен был предоставить копии паспортов подписантов. Но была такая правовая казуистика: копии всех листов паспорта или только первых двух, на которых записана основная информация о владельце? В законе прописано, что в отношении каждого лица, который вносит свою подпись, должны быть указаны паспортные данные и адрес местожительства. А адрес местожительства – это область, район, город и т. д. К примеру, если в подписном листе не было указано «Астраханская область, Енотаевский район, с. Енотаевка», а стояло просто «Астраханская область, с. Енотаевка», подпись считалась недействительной. Теперь закон гласит, что если неоднозначное понимание адреса исключается, то принимается тот, который записан. В нашей области несколько населенных пунктов с названием Лебяжье, Михайловка, Ивановка и т.д. В таких случаях обязательно полное название адреса местожительства: Верхнее или Нижнее Лебяжье с указанием района области, где они расположены. А скажем, с. Икряное у нас одно. Что скрывать, некоторые комиссии могли манипулировать этой нечеткостью в законе при приеме документов у кандидатов. Проблема в том, что после сдачи на проверку никакие исправления в подписных листах уже не допускаются. Именно недоработки в них были и будут еще наверняка препятствием для многих претендентов на участие в выборной гонке. Но отказов станет меньше.
Конец «карусели»?
– Отмена открепительных удостоверений вызвала бурное одобрение в обществе, ведь именно они давали возможность для реализации незаконных выборных технологий. А что вместо них?
– Теперь закон предусматривает возможность для каждого избирателя проголосовать на любом участке, где бы он ни находился: если выборы федеральные – на территории страны, если областные – региона. Если человек знает, что в день выборов он будет не дома, а, скажем, в командировке, в отпуске, да даже на даче и так далее, он должен написать заявление в избирком, и его данные автоматически будут перенесены в базу данных избирательного участка по месту его пребывания на день выборов. Сделать это можно будет за 45-4 дня до выборов. Уже предварительно подсчитано, что таким правом могут воспользоваться от 10 до 15 миллионов россиян, а это около 10% от всего населения, имеющего право голоса. Например, человек прописан в Астрахани, работает в Москве или на Ямале. При прежней системе ему, чтобы реализовать свое избирательное право, нужно было приехать в Астрахань за открепительным удостоверением. Жизнь есть жизнь, и всегда будет категория людей, у которых изменились планы меньше, чем за 4 дня до дня голосования. Они тоже получили право прийти в избирком и получить удостоверение со специальной маркой, имеющей защиту и исключающей подделку и неоднократное голосование. Он строгой отчетности. По этому удостоверению можно будет проголосовать на любом участке. Если за 45-4 дня наша избирательная система берет на себя обязанность исключить избирателя из базы данных по месту прописки и включить по месту пребывания, то за три дня до голосования в масштабах страны сделать это невозможно, поэтому и предусмотрено написание заявления с особой степенью защиты, исключающей неоднократное голосование.
Это основные изменения, касающиеся наибольшего количества избирателей. Наконец, серьезно ужесточена ответственность за нарушения избирательного законодательства: кратно увеличены штрафы, и вплоть до уголовной ответственности.
За что боролись?
– Сегодня в астраханской блогосфере обсуждаются темы, которые касаются выборов. Например, открытие астраханского штаба Алексея Навального, который собирался приехать в наш город, но, видимо, обстоятельства оказались сильнее. Пока в этом штабе заявили, что с противодействием местных и региональных властей не сталкивались. А у облизбиркома были ли хоть какие-нибудь контакты с его представителями?
– Как в любой партии, работа штаба или иного объединения – это обычная политическая деятельность. Если политик пойдет на выборы, мы, естественно, будет с ними работать. Сейчас у нас просто нет точек соприкосновения.
– Недавно местные эсеры предложили переименовать сквер им. С.М. Кирова в «Сквер оппозиции». Мотивировали тем, что туда люди приходят для выражения своего протеста. А вы как относитесь к этой инициативе?
– Как житель города, я соглашусь с тем, что сквер им. Кирова должен быть переименован. Историю не перепишешь, но Киров был в ней неоднозначной личностью. Это мое личное отношение к этому историческому персонажу. Ну а как назвать? «Сквер оппозиции» и вовсе уж режет ухо, не Гайд-парк, понимаете ли. Он что будет только для оппозиции? А всем остальным куда? Не оппозиционеры смогут гулять в нем или только по предварительной записи? Все-таки это центр города, и сквер должен принадлежать всем астраханцам независимо от их политических предпочтений.
– Астраханцы уже сбились со счета, сколько раз местное отделение ПАРНАСа безуспешно вносило заявку на проведение референдума о возвращении прямых выборов мэра. Вы можете прокомментировать эти титанические усилия по восстановлению демократии?
– Это в отличие от переименования сквера как раз наша сфера, все референдумы проходят через избирком. Я тоже сбился со счета, кажется, 17 заявок было. Но первые 7 раз их подавал не ПАРНАС, а «Справедливая Россия». А ПАРНАС потом перехватил инициативу. Хотя цель, похоже, та же: в очередной раз напомнить о себе. Коллеги делились, что во многих регионах ПАРНАС вносит такую же инициативу, но мы – лидеры. Если бы ПАРНАС ставил себе цель действительно добиться референдума, (который, с моей точки зрения, был бы вполне правомерен), они бы каждый раз не несли документы с заведомыми ошибками. Не могу поверить, что у них нет возможности обратиться к юристам, которые оформили бы эти заявки в соответствии с требованиями закона. А ошибки одни и те же, переходящие из заявки в заявку. Это как понимать? Не серьезный подход, если цель – добиться результата. Причем некоторые ошибки, по которым им отказали и мы, и облдума, можно было бы оспаривать, но и этого не делается. Получается, что истинная цель не сам референдум, а борьба за него?
