— Дочка, я не за себя просить пришла! И мне поэтому не стыдно.
Пожилая женщина, с трудом справляясь с одышкой, тяжело опустилась на стул.
— За внучку хочу попросить. Может, что посоветуешь. Она у меня хорошая. Мне, старухе, по дому помогает, жалеет меня.
Из сбивчивого рассказа Полины Степановны выяснилось, что у ее внучки нет российского паспорта. Живет она в Кировском районе Астрахани. Родители — люди ортодоксально верующие — так до сих пор и не поменяли паспорта СССР на паспорт РФ по религиозным убеждениям. Поэтому девушка в 14 лет тоже не смогла получить паспорт — родители были категорически против документирования дочери и отказывались предоставлять свои документы для определения ее гражданства. Но вот теперь девушка встретила свою любовь, молодые решили пожениться, а без паспорта гражданина РФ сделать это невозможно.
«Граждане — неграждане»
В практике территориальных подразделений УФМС России по Астраханской области такие случаи, к сожалению, не единственное исключение.
Там знают, насколько сложно иногда «привести» человека к паспорту гражданина РФ, даже если он родился и вырос в России. Но войдя в положения невесты, помогли. Девушка получила заветный документ. И в день свадьбы приехала в территориальный отдел миграционной службы, чтобы поблагодарить сотрудников за то, что они помогли ей в трудной жизненной ситуации.
Для решения проблемы урегулирования правового статуса граждан 14 ноября 2012 года вступил в силу Федеральный закон № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Он направлен на «урегулирование правового статуса некоторых категорий лиц, находящихся на территории РФ». Закон предусматривает приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке. Однако имеет ограниченный срок и действует лишь до 2 января 2017 года. То есть время еще есть.
— К одной из таких категорий относятся граждане бывшего СССР, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданство Российской Федерации в установленном порядке, и их совершеннолетние и несовершеннолетние дети, если указанные лица не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, — пояснила заместитель руководителя УФМС России по Астраханской области Диана Кочеткова. — Определяют свой статус путем приобретения российского гражданства либо оформления вида на жительства: лица без гражданства, рожденные в период СССР и длительное время находящиеся на территории Российской Федерации без действительных документов, удостоверяющих личность, без легализации, регистрации и др., а также их дети, в том числе совершеннолетние.
По словам сотрудников миграционной службы, для выявления этой категории лиц, проживающих на территории Астраханского региона с неурегулированным правовым статусом, о действии положений Федерального закона до 1 января 2017 года уведомлены городская администрация, главы администраций районов области, службы участковых инспекторов, социальные учреждения и др. Сотрудники структурных подразделений миграционной службы постоянно проводят мониторинг ситуации, связанной с урегулированием правового статуса.
В то же время при реализации норм Федерального закона в поле зрения попадают люди, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории России или за её пределами, проживающие без документов, удостоверяющих личность, которые желают приобрести российское гражданство и обращаются с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации.
Проблема в том, что подтвердить проживание на территории Российской Федерации с момента въезда до 1 ноября 2002 г. и до дня обращения с заявлением о приеме в российское гражданство не всегда заявители могут документально. И это вполне с виду благополучные люди. Законопослушный гражданин недоуменно спросит: «Это как же так можно жить без паспорта столько лет?» Оказывается, можно! Основная масса лиц без гражданства, обращающихся в УФМС, — это те, кто до сих пор имеет на руках паспорт бывшего СССР.
Административный регламент ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории России, утвержденный Приказом ФМС России от 30 ноября 2012 года №391, предусматривает единственно возможную процедуру, связанную с паспортом гражданина СССР образца 1974 года — его обмен на паспорт гражданина Российской Федерации.
Не могу учиться, не могу жениться
Как найти слова, аргументы, доводы, подходы к тем людям, которые до сих пор живут с паспортами… Союза Советских Социалистических Республик? И живут, что примечательно, не в далекой тундре, не в глухом таежном скиту, не высоко в горах, отрезанные от мира, а в цивилизованном обществе среди нас, в домах с бытовыми удобствами. И не считают газ, свет и водопроводную воду, телевидение искушением лукавого. Но вот паспорта СССР поменять на паспорт Российской Федерации не хотят, усматривая в этом документе «происки дьявола», «число зверя». Когда только начинался массовый обмен паспортов, было такое поверье среди людей глубоко верующих, что в штрих-коде новых бланков паспортов присутствуют три шестерки— «число зверя». Тогда, в смутные годы постперестроечного периода, всякого мракобесия было в избытке. Но сейчас-то уже другие времена! Да и православная церковь неоднократно публично разъясняла своей пастве, что никакого греха в обмене паспортов нет. В результате опять-таки персональной и совместной со священнослужителями работы с каждым «отказником» удалось убедить обменять паспорта несколько десятков человек. Как говорится, с Божьей помощью они стали полноправными гражданами Российской Федерации.
С 2007 года территориальными органами ФМС России проводится разъяснительная работа с гражданами России, не заменившими паспорта гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина Российской Федерации. Еще в апреле того же года УФМС РФ по Астраханской области была произведена выборка граждан Российской Федерации этой категории. На территории Астраханской области их было зарегистрировано 10298 человек.
Чтобы исправить ситуацию сотрудниками УФМС России по области проводилась персональная разъяснительная работа. Списки «отказников» были отработаны и было установлено, что часть обменяла паспорта в других субъектах РФ. Часть граждан, не обменявших паспорта СССР на российские, — это личности, как принято говорить, маргинального склада. Они не имеют постоянных доходов, а потому тратить даже попавшие в их руки деньги на оплату бланка паспорта они ни за что не будут. Кстати, денег тех требуется всего-то 300 рублей. Именно столько стоит бланк паспорта, изготавливаемый Гознаком. Плюс фотография. Оформляется же документ в территориальном подразделении УФМС бесплатно. Так что расходов минимум.
За грехи отцов…
А вот с верующими прямо беда. В отдел УФМС Трусовского района Астрахани обратилась гражданка О. с просьбой продлить ей действие паспорта гражданина СССР. Принадлежность ее к гражданству РФ и регистрация на территории Астраханской области у сотрудников УФМС не вызывали сомнений. Но вот как убедить женщину получить новый документ? Уговоры, разъяснения закона, убеждения — ничего не помогало. Ссылаясь на свои религиозные убеждения, О. развернула целую кампанию, чтобы добиться желаемого. Она писала заявления о «потере» паспорта СССР и требовала выдать ей «такой же», собирала подписи верующих в свою поддержку, даже пыталась самостоятельно вклеить в старый паспорт новую фотографию, чтобы якобы таким способом сделать его действительным. В конце концов здравый смысл все же победил, и О. получила паспорт гражданина РФ. Но сколько усилий большого количества людей было на это потрачено! Ладно бы только сами ортодоксы страдали от того, что не имеют на руках документа нового образца, но они запрещают получать российские паспорта своим детям. Нужно ли говорить, что без документа, удостоверяющего личность и гражданство, молодые россияне не могут осуществить свои конституционные права: куда-то поехать за пределы своего населенного пункта, поступить в средние специальные и высшие образовательные учреждения.
Теоретически граждане, не обменявшие паспорта, являются гражданами России при определенных условиях, оговоренных в законодательстве. Но на практике эти паспорта просто-напросто просроченные, потому как там нет положенной по достижении 45 лет фотографии. В паспортах СССР ее необходимо было вносить в 25 и 45 лет, а в паспортах РФ — уже в 20 и 45. Вклеить в старый паспорт СССР новую фотографию в миграционной службе не могут в силу чисто технических причин: уже нет тех штампов, оттисков для ее заверения, которые применялись при СССР. Нет, наконец, для таких действий правовой базы. А без фотографии паспорт считается недействительным.
Такой вот правовой казус! Понятно, что у владельцев старых паспортов возникает масса проблем на почте, при получении страховых медицинских полисов, пенсий, не говоря уже о таких вещах, как юридические сделки вроде банковских кредитов, оформления завещания, дарственной или купли-продажи жилья. Даже купить билет на самолет, поезд они не могут. «Отказники», по сути, добровольно отказались от пенсий, льгот и субсидий, от выплат по банковским вкладам. Но упрямцев эти потери и трудности не останавливают. Дело дошло до того, что в районные подразделения УФМС, крадучись, приходили дети из семей верующих с просьбой «по секрету» от родителей выдать им паспорт: мол, после школы учиться дальше хочется. Но как, скажем, в селе, где все друг друга знают, можно что-то утаить? Да и разрыва в семье после такого «своеволия» не избежать.
К сожалению, заставить человека получить паспорт самому и оформить его на ребенка никто не может. Нет такого закона!
Кто не был апатридом, тот до конца не поймет, каково это — остаться совсем без защиты государства. Это только нам кажется, что оно, государство, для нас лично ничего не делает. А на самом деле 47 статей из Конституции РФ дают нам право на достойную человека жизнь. Жить на Родине и, по сути, быть изгоем — это беда.
